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621頁!霞山打造標準化辦案“寶典”

作者:陳小漫 信息來源:人民法院報 發布時間:2019-08-28 瀏覽次數:2782

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霞山法院院長在給操作規程編撰團隊講解有關編撰的注意事項。謝崢嶸 攝

 

8月12日,廣東省湛江市霞山區人民法院執行局“新兵”林超接到消息:有個“老賴”把執行款打到法院賬戶了。怎么把錢發給申請人?他沒操作過,心里也沒譜,只能先根據《執行案件標準化辦案操作規程》(下稱“執行操作規程”)一步步操作:在執行網上認領這筆金額,找財務去銀行打單……完成了一系列手續后,第二天財務工作人員便將這筆執行款匯入申請人的賬戶。

2019年上半年,霞山法院結收比為81%,同比增長28%;終本合格率100%,同比增長43%;有財產案件在法定期限內結案率99.07%,同比增長9%。

從“手把手教”到“無師自通”,從執行不規范現象頻發到鮮有所見,霞山法院借力執行操作規程實現兩個可喜的轉變,讓干警們有一個共同的感受:“標準”到位了,執行程序也不難,這也意味著湛江法院探索出了一條可推廣的執行辦案標準化助推切實解決執行難的有效路徑。

實現常態化、長效化、標準化辦案是“牛鼻子”

去年9月,“基本解決執行難”到了攻堅階段。湛江中院黨組書記、院長廖萬春到各基層法院考察了一圈,發現有些法院仍存在消極執行、選擇性執行、亂執行等現象,執行效率低、進度慢等問題也一定程度上存在。決戰在即,如何從根源上減少這些問題?“要規范執行行為,首先還得有標準化的辦案規程。”廖萬春認為,標準出來了,干警照著做,執行行為自然就規范了。制定執行案件標準化辦案操作規程,既是總結執行經驗成果,也是推動執行工作長遠發展,實現執行常態化與長效化的重要路徑。他提出了在霞山法院試行執行標準化辦案的設想,為全市法院推行標準化辦案探路,積累經驗。

方向明確了,說干就干,在總結中進步,在反思中提高,執行操作規程編撰工程在霞山法院拉開序幕。

從“終本”程序入手  逐步全面鋪開

終結本次執行程序是申請執行人最苦惱的事情,也一度是霞山法院苦惱的事。終結本次執行程序,主要是指對確無財產可供執行的案件,法院將暫時終結執行程序并做結案處理,待發現財產后繼續恢復執行的一項制度。

去年下半年,霞山法院作為“基本解決執行難”第三方評估重要考核指標之一的終本案件合格率頻拖后腿。深究才發現,原來很多終本案件都少了終本約談相關材料。從申請執行人的角度來講,“真金白銀”無法兌現,至少應該讓他們了解案子的進度,為此終本約談要求法院決定終本之前要告知申請執行人。只是一個告知程序,為什么這么難?“因為少了一套規范性的指引,很多時候辦案人員忘了或者告知了但是不知道如何有效留痕。”霞山法院執行局局長徐振邦說。隨后,霞山法院組織編寫了一本關于終本約談的標準化指引,發給執行干警,列明了三種告知方式、所需的文書樣式和使用程序要求。執行干警可根據申請執行人具體情況,套用不同的文書:通知申請執行人到法院做終本約談詢問筆錄;電話聯系表示愿意接受約談的,套用終本約談電話筆錄;電話聯系不上也不愿意配合的,郵寄送達財產查控情況及終本告知書。試用后,終本約談材料不全的情況得到大幅度改善。

成效擺在面前,干警們干勁也足,開始全面鋪開執行標準化辦案操作規程的編撰,從終本到立案再到網絡查詢……分板塊逐步完善執行程序規程,邊編撰邊試用。

辦案和搜集資料兩手抓

據不完全統計,去年霞山法院單是上級法院關于執行的明傳就已達300多份,相關法律法規操作規程的搜集就已然是龐大的工程。在人手緊張、第三方評估迎檢在即的關鍵時刻,如何騰出時間和精力去編撰?

加強組織領導是關鍵,發揮好“領頭羊”的作用。霞山法院成立了執行標準化辦案推進領導小組,由分管院領導擔任組長,執行局局長擔任副組長;領導小組下設執行標準化辦案辦公室,由執行局、立案、審管、辦公室等部門組成。執行局、庭領導帶頭編寫執行操作規程,同時指定執行骨干人員組成3個資料收集小組,立足執行工作實際,向上級法院、兄弟法院多方收集執行案件流程節點操作、時限要求、常見問題、法律文書等資料。后期為加快編寫工作進程,霞山法院動員鼓勵其他干警參加編寫工作。據統計,共有18名法官、法官助理、書記員報名參加,組成執行案件標準化辦案書目編寫隊伍。

辦案、搜集兩手抓。執行干警在辦案的同時,對案件涉及的執行程序操作步驟、文書樣式等進行歸納整理。2019年1月,經過5個月的努力,共收集各類執行案件流程節點標準、操作要求、文書樣式等資料380余份共8400頁約18萬字。

碎片化”試行,聚沙成山。標準化辦案內容不斷累積,辦案規范化程度越來越高,辦案中的錯漏和問題明顯減少。

分門別類拎出“目錄”  打造一本執行“寶典”

我基本上能從目錄中找到我想要查詢的執行程序的操作規程,用執行‘寶典’來形容再貼切不過了。”林超介紹道。執行程序龐雜,要想從千絲萬縷中分門別類拎出“目錄”,再根據編、章、節、點編撰,使前后一一對應,需要對執行的全面工作都非常了解,小到一個送達程序,大到執行程序宏觀體系。成稿的《執行案件標準化辦案操作規程》共621頁,分6編2個附則,內容涵蓋了首次執行、恢復執行、執行保全、執行信訪、執行救助、執行委托等六類執行案件或事項,后面還附有常用執行法律文書樣式和常用執行法律和司法解釋、規范性文件。

它終究是一本書。如何能一目了然,快速查找,這就需要系統思維了。”徐振邦表示。“完成了初步搜集后,我們根據執行辦案操作系統和實際辦案流程,集中疏理出六類執行案件或事項的流程節點,以辦案流程節點為主線編寫操作規程。”筆者看到,書中首次執行案件具體節點100個,恢復執行案件具體節點98個,執行保全案件具體節點18個,執行信訪案件具體節點31個,執行救助案件具體節點31個,執行委托事項具體節點14個。每個具體節點從要點、法條、提示三個方面進行操作指引,其中要點指引中含有操作程序、操作方法和辦案系統平臺操作截面圖,并附相應的執行法律文書。六類不同的執行案件或事項常用的執行法律文書有84份。

將經驗融入書中  制定更嚴格的標準

你們的案件怎么都不超期?”其他兄弟法院的同仁經常問徐振邦。其實法寶就在這本書里。筆者看到,在發出執行通知書那一節,要求于立案后六日內發出執行通知書,最遲不得超過十日。而根據最高人民法院相關規定,十日內發出即可。“把最后期限提前了,就自然不會超期了。”徐振邦告訴筆者,這樣規定是源于實踐中,有些執行辦案人員會盯著最后期限去開展工作,如果最后那幾天有外出或者忘了,就補救不過來了。要求更嚴格不違反法律規定,但是超期就違反規定了。

2017年,為了對被執行人進行針對性普法教育,霞山法院編印了《執行普法報》,送達執行通知書時一起發給被執行人,社會效果不錯。霞山法院便將此項“慣例”加入到操作規程中。林超去送達時都會習慣性地找一份普法報帶上。

類似的有益經驗在操作規程中還有不少。“實踐中探索出來的經驗還是要總結推廣,這樣后人才能在我們的‘肩膀’上走得更快。”廖萬春表示。

依托科技  隨身攜帶隨處查詢

書本是工具,運用才是目的,只有能夠便捷地使用,才能實現它的最大價值。除了紙質版,霞山法院還將操作規程制作成電子版,并導入法院內網和官方微信,在手機或電腦上可以直接翻頁閱覽。筆者看到,只要點擊目錄便可直接跳轉到相關章節頁面,點擊規程要點后面的文書樣式便會有相應的文書樣式跳出,省去了翻頁的功夫,可以快速查找。即使出差,只需要一部手機,便可隨時隨地查詢使用。

藍圖已繪就,號角已吹響。在切實解決執行難的新征程上,湛江法院決心當好“先行者”“排頭兵”,砥礪前行,完善標準化執行長效機制,努力在更高層次推動執行工作長遠發展。

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